在工程施工過程中，經常會發生各種影響工程進度的因素導致工程無法按照施工合同約定的竣工日期如期完工，而承包人由于忽視辦理工期順延手續被發包人高額索賠的案例屢見不鮮。從司法實踐來看，一旦發生工期索賠糾紛，工期順延實質上適用“舉證責任倒置”原則，即只要發生了工期延誤的事實，發包人就有權依據合同約定追究承包人逾期竣工的違約責任，而承包人要想全部或部分免責，必須舉證證明工期順延的責任不在承包人。鑒于目前國內采用的《建設工程施工合同》示范文本對于工期順延的約定存在很大差異，承包人在履約過程中務必認真閱讀合同條款并嚴格按照合同約定程序履行，才可以避免被發包人提出工期索賠。筆者針對幾個常用施工合同示范文本的工期順延條款進行比較分析：

一、允許辦理工期順延的情形

不同的合同文本在有權提出工期順延的約定上有所異同，具體體現在：

1、1999版建設部《建設工程施工合同》在通用條款13.1條中明確了下列情形可以順延工期，即：（1）發包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；（2）發包人未能按約定日期支付工程預付款、進度款，致使施工不能正常進行；（3）工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常地行；（4）設計變更和工程量增加；（5）一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；（6）不可抗力；（7）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。”此外，通用條款第6.2條的工程師指令錯誤、第18條的隱蔽工程重新檢驗合格、第19.5條的因設計原因試車達不到驗收要求、第27.4條的發包人供應材料和設備的時間晚于約定時間、第43.1條的發現和保護文物以及第43.2條的發現地下障礙物都屬于可以順延工期的情形。

2、2007版《湖北省建設工程施工合同》基本覆蓋了1999版施工合同關于工期順延適用情形的約定，此外2007版合同還新增了“發包人的風險事件”、“非因承包人失誤、違約的其他情況”、“緊急情況時承包人采取措施”、“非承包人原因造成的暫停施工”這幾種允許工期順延的情形。使得承包方有權申請工期順延的范圍得到了擴大。

3、2013版住建部《建設工程施工合同》首次將“工期順延”定義為“工期索賠”，該文本在工期順延適用情形的約定上也更為細化，除了在通用條款第7.5.1條和通用條款17.3.2條中詳細規定了因發包人原因承包人可進行工期索賠的情形，亦新增了前兩個示范文本所沒有的一些新內容。其中“不利物質條件”、“異常惡劣的氣候條件”及“因法律變化工期可順延的情形”是該示范文本的亮點。“不利物質條件”包括1999版施工合同中提到的“地下障礙物”、“文物化石”等方面，但其范圍又不限于以上內容;“異常惡劣的氣候條件”對于尚不構成不可抗力的氣候條件所造成的工期延誤允許進行索賠。鑒于2013版施工合同通用條款對“不利物質條件”和“異常惡劣氣候條件”的具體情形未進行詳細的規定，筆者建議承包人應在專用條款中進行完善。

二、承包人提出工期順延的程序約定

??? 承包人申請工期順延應當準確適用不同示范文本下工期索賠的期限及程序要求，從而防止因逾期索賠或者程序不當導致索賠不能而給企業造成不必要的損失。

（一）1999版建設部《建設工程施工合同》的規定

???? 1、承包人應在通用條款13.1條約定的情形發生后14天內，就延誤的工期提出書面報告。工程師在收到報告后14天內予以確認，逾期不確認也不提出修改意見，視為同意順延工期；

???? 2、承包人因通用條款13.1條約定之外的情形需要申請工期順延和經濟補償的，可按下列程序以書面形式向發包人索賠；

（1）索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；

（2）發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出索賠報告及有關資料；

（3）工程師應在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據；?

（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；

（5）當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。

（二）2007版《湖北省建設工程施工合同》的規定

2007版施工合同對于工期順延的程序要求與1999版施工合同十分類似，主要是對于具體的申請期限進行了修改，其中承包人因不可抗力和其它情形而申請順延的時限為事件發生后14天內。對于持續性事件，承包人應每隔7天向監理工程師提交事件發生的詳細資料。逾期申請順延和提供資料的，監理工程師可拒絕做出任何延期的決定，但造價或監理工程師在收到承包人提供的索賠報告和有關資料后的28天內如未予答復也未對承包人作出進一步要求，視為該項索賠已被認可。

（三）2013版住建部《建設工程施工合同》的規定

2013版施工合同在工期索賠的程序上也更為規范。承包人除了應在知道或應知道索賠事件發生后28天內遞交索賠意向通知書，還應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠報告，并在索賠事件影響結束后28天內遞交最終索賠報告。對于持續性事件，2013版施工合同和2007版湖北省施工合同一樣，均要求承包人應按合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知。此外，筆者認為如下兩點應該重點注意：

第一、三個示范文本均規定了發包人逾期處理索賠報告的法律后果，其中2013版施工合同規定發包人在監理人收到索賠報告或有關索賠的進一步證明材料后的28天內如未出具經發包人簽認的索賠處理結果，則視為認可承包人的索賠要求;

第二、2013版施工合同與2007版施工合同都規定了“逾期索賠失效制度”，即承包人應在知道或應當知道索賠事件后的約定時間內向發包人或監理人申請索賠，否則將喪失索賠權。但與此不同的是1999版施工合同僅僅是約定承包人須在可順延事項發生后14天內提出工期順延申請，對于承包人逾期申請工期順延的法律后果卻沒有規定。而司法實踐中大多認為1999版施工合同下的工期索賠應適用兩年普通訴訟時效，即雖然承包人沒有在約定期限內提出工期順延申請（未在專用條款中約定超過該期限則視為承包人放棄權利），但只要承包人在兩年訴訟時效內提起了訴訟，法院也通常會支持承包人的順延主張。

??????????????????????????????

結語

本文所論述的三個施工合同示范文本在適用的情形和程序上各有優劣，為了規避承包人法律風險，筆者建議承包人的項目管理人員應認真研究該工程施工合同文本，在實施工程項目管理過程中，除了應及時按合同約定提出工期順延申請外，還應注意索賠證據原件的搜集、整理和歸檔（包括但不限于業主的變更指令、會談紀要、工程聯系函、施工紀錄等），所有發出函件均應要求發包人或監理單位書面簽收，以確保工期索賠證據的真實性、有效性和證明效力，畢竟證據才是工期索賠勝訴的關鍵所在。